這是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》發(fā)布實施后的第一次督察。

5月26日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。

8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，將分別對山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5?。▍^(qū)）開展督察，統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司3家中央企業(yè)開展督察，進駐時間約1個月。

就在半個多月以前，中共中央、國務(wù)院剛剛印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（下稱《條例》），要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，而第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察則是《條例》發(fā)布實施后的第一次督察。

未來，《條例》中的一些新規(guī)定，比如建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機制，加強督察結(jié)果在干部管理工作中的運用等，都有望在新一批督察中落到實處。

具體來講，8個督察組的正副組長分別為：

第一組：山西省，組長蔡名照、副組長董保同；

第二組：內(nèi)蒙古自治區(qū)，組長姚增科、副組長翟青；

第三組：山東省，組長鄂竟平、副組長郭芳；

第四組：陜西省，組長黃明、副組長于會文；

第五組：寧夏回族自治區(qū)，組長王榮、副組長李高；

第六組：中國華能集團有限公司，組長許又聲、副組長趙英民；

第七組：中國大唐集團有限公司，組長付志方、副組長任京東；

第八組：國家電力投資集團有限公司，組長張軒、副組長張雪樵。

仔細觀察這次督察涉及到的5個省區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏都屬于黃河流域，可見“統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察”將會是此次督察的重點。

這一點有點類似于去年5月進行的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，當(dāng)時督察的對象是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省（市），都位于長江流域，重點也是“統(tǒng)籌開展長江流域督察和省域督察”

回顧第三輪以往的三批督察，總共已經(jīng)督察過福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南、江蘇、安徽、四川、貴州16個省（市），以及中國石油、中國石化、中國中化、中國化學(xué)4家央企。

加上這次的5?。▍^(qū)）和3央企，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察總計已經(jīng)涉及到了21個省區(qū)市和7家央企。

省級行政區(qū)中，還有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣東、廣西、西藏、新疆等10個省區(qū)市尚未涉及。

這尚未涉及的10個省區(qū)市，有望在未來兩批的中央生態(tài)環(huán)保督察中實現(xiàn)“全覆蓋”。

《條例》發(fā)布后第一次督察全面總結(jié)督察10年來成果

除了重點關(guān)注黃河流域外，這一批中央生態(tài)環(huán)保督察還有一大特點——它是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》發(fā)布實施后的第一次督察。

今年5月12日，新華社發(fā)布消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

之所以制定這一《條例》，是為了全面總結(jié)督察10年來的理論和實踐成果，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內(nèi)容進行全面規(guī)范，夯實了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎(chǔ)，從而更好地發(fā)揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設(shè)。

據(jù)了解，自從2015年底我國首次啟動河北省督察試點以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已開展了三輪，先后公開曝光了323個典型案例，共梳理移交744個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。

在這一過程中，生態(tài)環(huán)境保護督察的制度也得以建立。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作。

新時代新征程，習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)推動督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。

在此背景下，中共中央、國務(wù)院制定出臺《條例》，將黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新部署和對督察工作新要求轉(zhuǎn)化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)具有重要意義。

跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

具體來講，《條例》相比以前的《規(guī)定》，又有什么新內(nèi)容？主要有4個方面：

首先，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。

《條例》明確實行中央和省級兩級督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展督察。

省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。

其次，系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容和組織實施。

《條例》明確將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況、美麗中國建設(shè)等工作情況作為督察重要內(nèi)容。

之所以如此，是為了跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限，打破環(huán)保單打獨斗的困局，更多聚焦各地黨委政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體謀劃，讓綠色基因融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的每根毛細血管。

同時，《條例》還將10年來行之有效的經(jīng)驗做法進行固化，如：采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，成為推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

此外，《條例》還要求建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見，確保督察結(jié)果客觀、真實、準確。

“特別是在這次的條例當(dāng)中，明確要規(guī)定實行督察機構(gòu)制度，開展督察報告的獨立審核，確保經(jīng)得起歷史和方方面面的檢驗?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局局長徐必久表示。

第三，有力推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改落地見效。

《條例》設(shè)立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。

被督察對象是整改責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。被督察對象負責(zé)組織編制整改方案并抓好推進落實。

強化調(diào)度和盯辦抽查，推動問題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理；對于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵先進。

最后，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察成果運用。

《條例》要求建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、檢察機關(guān)作用，推動嚴肅、精準、有效追責(zé)問責(zé)。

加強督察結(jié)果在干部管理工作中的運用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)。

這些要求，都是為了壓實主體責(zé)任，強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護工作中領(lǐng)導(dǎo)干部的作為，讓綠水青山就是金山銀山的理念真正成為全黨全社會的共識。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能牽住綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。督察對象聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，而非具體某個行業(yè)某家企業(yè)，傳遞出明確的信號——生態(tài)環(huán)境保護是政治責(zé)任，履職要盡責(zé)，失職要問責(zé)。

未來，這些新的規(guī)定，都有望在即將開展的第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察得到落實。